市委、政府部署的第二批千名干部帮扶企业活动以来,市工商联积极响应,主动作为,在人手十分紧缺的情况下,抽调精兵强将组成服务组,扎扎实实地为企业办实事、解难题。逐渐摸索出了一些工作规律,也总结出了一些值得深思的问题。现将具体情况和体会汇报如下:
事件实例:
安庆富通管业有限公司2011年通过怀宁县招商局牵线搭桥,整体购买了座落在月山镇工业园内的“怀宁县安宁耐磨铸造有限公司”。投资生产u-pvc水管、线管、管件,工业年产值在800万元左右。但由于过去工业园区政策环境不完善,原铸造厂的厂房、办公楼建设没经过县住建局批准,未及时办理相关手续,导致根本无法办理房产证。企业投入巨资而产权无法保证,也无法进行融资担保。企业就此情况多次向有关部门反映,但一直无果。这次我们工商联服务组进驻该企业,企业希望我们能帮助解决这一问题,面对企业面临的困难和对帮扶组的信任和期待,我们尽最大努力帮助完善手续,补办房产证。经过上网搜索企业厂房、办公楼产权证办理的提交材料和办理流程,须提交的材料达19项之多,而且有许多材料根本无法补,这令我们十分为难。为此我们与企业一起多次到县住建局去咨询、沟通,专门找到县分管领导反映此事,县里也十分重视,鉴于这是由于前期历史遗留问题,县经济开发区也有多家企业面临如此情况。为此,县经济开发区指挥部为此专门形成了一个会议纪要,就此类情况办证在保证房屋质量安全的前提下,减免相关费用,提供必备材料,简化手续予以办理。我们依据这个会议纪要的精神,请省建筑质量监督检测二站对房屋的安全性作了鉴定,拿到鉴定报告后,首先办理了建筑施工许可证,下一步再完善必备材料补办产权证。此事前前后后我们陪同企业跑了三个多月,多次到省、市相关部门协调、沟通,目前该企业房产证已办妥,解决了企业的心病,而且为企业提供了达2000万的融资担保资格,为企业发展提供了强大后劲。
体会和认识:
通过亲身经历这件事,也引发了我们的深思。鉴于知识水平所限,现将几点体会和认识直观地呈现给大家,不足不妥之处,请批评指正。
体会认识一:如何让企业真正规范运行?上述事例中企业为什么不按制度程序申报,规范建设呢?我们的看法是:第一,企业很可能没有能力达到规范操作的要求;第二,增加企业运营成本;第三,不按规范操作也没什么风险;第四,当时的政策环境不完善。那政府又是如何监管的呢?我认为在这时由于信息不对称,政府的监管没有及时到位,让企业有可乘之机,就目前的体制来说,事实上政府也不可能监管到没有申报的企业。那么怎样才能使企业一开始就按规范申报建设呢?其一,必须要有相应的法律法规来约束他们,必须按程序申报建设,否则将不准进入市场并受到制裁;其二,职能部门要深入现场指导帮助他们,热心地为他们服务,帮助他们了解和掌握申报业务流程,并对困难企业相关费用酌情采取缓、减、免政策。只有这样,企业才有可能真正地按法律办事,按市场经济规律办事。
体会认识二:企业为何总说办事难?我们认为,主要由以下几个方面的原因:一是一些职能部门的制度看似设计得面面俱到,十分完美,但有些脱离了实际,可操作性不强,企业觉得无所适从。一些部门的制度很大程度上是站在监管部门的责任和风险规避上来设计的,设计得十分周到,但站在监管对象的角度来看,很难做到,这就使得一些企业尽可能地逃避监管,监管与被监管上演的是猫捉老鼠的游戏。制度设计与现实可操作性不同步、不协调。二是办事的程序繁琐复杂、推诿扯皮。办一件事可能涉及到多个部门,部门与部门间的协同一致性、关联性不够,机械、教条地履行各自职责,没有把行使权力和履行职责体现在服务之中,为行使权力而行使权力,为履行职责而履行职责;不问缘由,只强调自己,而无视他人,或只强调别人,而不审视自身,是造成推诿扯皮的重要因素。这极易让企业产生办事难的想法。三是企业家知识水平不高造成办事难。一些企业家由于自身知识水平所限,一看到政策文件头就大了,从心理就产生了畏难的情绪,一办事就想着托关系找熟人,错误地认为有人好办事,无人不办事,也办不成事。认识上的误区也让他们感觉到办事难。
体会认识三:政府的监管任重而道远。通过这个事例,我们看到了政府监管的尴尬。企业作为社会财富的创造者,政府应当扶持和鼓励。为了企业发展,无论哪一级政府都可以说尽一切可能帮助企业。但坦诚地说,政府在追求效率的同时,难免损失公平。这个企业的情况解决了,那对于其他规范运作的企业来说显失公平。但政府如果一味强调公平,显然效率难免受到损失。此时公平与效率是一对既对立又统一的矛盾体。