安庆市“十二五”工业发展规划
“十二五”时期是我市深入贯彻科学发展观。加快“两化融合”、推进新型工业化进程、实现工业强市的关键时期。准确把握“十二五”期间我市工业发展面临的国际国内环境，科学编制和实施好我市工业“十二五”规划，对于转变经济发展方式，加快工业结构调整，保持工业经济又好又快发展，意义重大。
一、“十一五”工业发展基本状况
“十一五”以来，我市紧扣“工业强市”战略，积极推动科学发展、加快追赶跨越，工业化进程不断推进，工业结构调整步伐不断加快，进一步形成以支柱产业为主导、高新技术为支撑、城乡工业错落发展的工业经济格局。
主导产业快速成长，支撑作用突出。以汽车零部件、船舶制造为特色的装备制造业成为最具成长潜力的支柱产业。石油化工、纺织服装、建材、农产品深加工等传统产业发展全面提速，工业在三产中的比重由45.8提升到48.4，在全省位次也前移三位，位居第四。
工业投入不断加大，发展后劲显著增强。五年内完成工业投资1260亿元（其中技改投资637.1亿元），石化油改煤、华茂紧密纺、海螺水泥、大发柴油机等一批重大项目竣工投产，培育了一批新的增长点。
技术创新步伐加快，产品结构不断改善。2006-2010年共实施技术创新项目560项，开发新产品、新技术、新工艺2020项，产品技术含量快速提升，新产品产值率达到15％；省级企业技术中心26个，国家级高新技术企业2家，省级高新技术企业60家；信息化进程加快，节能减排成效明显。
大中小型企业并举发展，多种所有制经济齐头并进。一批优势企业快速崛起，一批专精特新中小企业快速成长，规模以上工业企业超1500户，产值亿元以上企业超100户。国有、民营经济、外资企业三架马车齐头并进，拉动工业扩规升级。
园区经济高速发展，产业集群效应初显。全市国家级开发区1个，省级开发区12个。此外已形成安庆汽车零部件、桐城包装印刷和羽绒制品、岳西纺织工艺品、怀宁马庙板材、望江纺织等产业集群。
二、“十二五”期间发展环境分析
工业强市战略继续全力实施。经过“十一五”的积淀，各地发展工业的意识越来越强，工业发展的经验做法、政策措施越来越丰富，工业投资大幅增加，结构调整步伐加快，装备水平得到提高，技术创新能力持续增强，全市工业经济进入了厚积薄发、加速崛起的新阶段，基本形成了门类齐全、布局合理的工业体系，这为我市工业继续加速发展提供了坚实的基础。
科学发展成为国家产业政策的主要取向。自主创新成为国家发展战略的核心，并加大对自主创新能力的建设和政策扶持，有利于发挥安庆后发优势、拓展产业发展空间。节能减排已成为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，既增强了对高耗能、高污染产业的刚性约束，也为安庆优势企业规模扩张和产业结构升级提供政策支撑。
产业梯次转移和区域集聚进程加快。随着经济全球化与区域一体化进程的深入发展，发达国家、沿海发达地区资本和产业加快向发展中国家、内陆地区转移。长三角经济圈的快速崛起，对周边地区的辐射和带动作用不断增强，加速泛长三角地区形成和拓展，并日益成为承接国内外产业转移的理想区域。安庆与长三角地缘相近、人文相亲，加入泛长三角、承接产业转移具有优越条件。
产业发展呈现重化工化的发展趋势。当前，我国总体上迈入工业化的中期阶段，在工业化、城市化不断加速和消费结构升级的共同作用下，产业发展和重工化工的趋势明显，以钢铁、石油化工、机械为代表的重化工业产品的需求仍趋旺盛，为包括安庆在内的沿江城市的产业发展提供了广阔的市场空间。
促进中部崛起战略进入具体实施阶段。以中央10号文件出台为标志，中部崛起政策进入全面实施阶段。围绕“三个基地，一个枢纽”的产业定位，国家加大对中部地区政策、资金、重大项目布局等方面支持力度，为安庆经济快速发展提供了难得的政策机遇。
泛长三角区域发展分工与合作逐步推进。2008年年初，胡锦涛总书记在视察安徽时第一次明确提出“泛长三角”的概念和“泛长三角区域发展分工与合作”问题，要求安徽积极参与泛长三角区域的产业分工和合作；最近国务院出台的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》提出长三角地区要“加快调整产业结构、形成以现代服务业为主的产业结构”，“积极推动传统产业的升级改造和梯度转移”；一方面表明我国综合实力最强的长三角地区在土地、能源、环境等压力下，扩容和产业外溢是进一步发展的必然选择，另一方面出说明中央对长三角发挥更大的辐射作用提出了新的要求，为安徽省及安庆市承接长三角地区产业转移，实现融入长三角产业体系提供了良好的政策机遇。
新一轮皖江开发开放掀起高潮。以东向发展为主线，安徽开始了新一轮皖江开发开放，强力推进工业强省，着力实施“861”行动计划，以马芜铜宜为主的皖江城市群在全国区域经济发展格局中的地位明显提升。全省沿江联动高起点规划和建设，强有力的组织保障和政策扶持，进一步推动产业集聚、企业重组和技术重置，既为我市产业发展构筑了新平台，也为加速形成区域增长极创造了有利条件。
三、“十二五”工业发展总体思路、发展原则和发展目标
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照省委、省政府推进皖江城市带承接产业转移示范区的战略部署，以实现工业强市为目标，依托岸线资源利用开发和港口建设，以优势支柱产业及其后续产业与临港产业发展为重点，以产业链构建为引导，积极承接长三角地区产业转移，促进产业集聚和产业升级，强化各类产业空间的集聚与管制，形成主导产业发达、空间集聚明显、产业结构合理、资源集约利用的产业发展与布局体系。
（二）发展原则
强化核心，突破发展。以现有优势支柱产业为依托，大力发展后道延伸加工产业，做大做强宜城产业集聚核；强化宜城板块与周边邻近板块的联系，整合资源，拓展发展空间。
临港先导，共生发展。加强岸线资源开发利用，重点发展大运量、大用水的重化工业和物流业，带动相关产业的发展。同时推动产业共生和多样化发展，减少对单一产业的依赖度。
市场主导，推动发展。遵循产业演进规律，确立市场的主导地位，依靠市场加速产业规模扩张和结构升级；同时发挥政府的产业引导功能，促进新兴产业培育壮大，引导产业向资源环培承载条件好的地区集聚。
创新带动，开放发展。把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，以创新带动产业结构的全面升级和安庆经济的跨越式发展；坚持开拓国内和国际市场，提高对外开放广度和深度。
空间整合，链接发展。结合自然、经济、社会等要素的不同组合特点，合理安排临江与腹地的各类产业用地，通过临港产业的发展和辐射，形成产业的空间链接，带动相应产业发展。
生态支撑，协调发展。按照科学发展的要求，加强节能减排和环境，促进经济与环境的协调发展。把产业发展与生态保护有机结合起来，充分考虑环境对产业发展的承载能力，增强产业发展的可托运费能力，实现经济与环境协调发展。
（三）发展目标
争取到2020年，基本形成以高新技术为先导，基础产业、加工制造业为支柱，高新技术产业、加工制造业和农业产业化协调发展的产业格局，初步建成全省重要的石油化工基地、加工制造业基地和华东地区重要的农副产品深加工基地，挺起皖西南工业化和我市奋力崛起的脊梁。
1、工业规模以上企业实现销售收入达到3000亿元，规模以上企业工业增加值年均递增20%以上，达到800亿。
2、工业技改投资年均递增30%以上，累计工业技改投资2000亿元以上。争创1-3个国家级企业技术中心。争创5个以上中国名牌产品，8个以上国家免检产品和60个以上安徽省名牌产品。
3、做大做强5个工业支柱产业，形成石油和化工、棉纺加工、装备制造业三个超千亿产业，新兴材料产业、农产品加工2个年销售收入超过500亿元的产业。
4、规模以上企业数达到2500个，其中，年销售收入超过400亿元企业1个，100亿元企业5个以上，10亿元企业50个以上。
5、国有、集体企业完成产权制度改革，公司制企业基本建立健全法人治理结构，一批具备条件的民营企业实现规范化的公司制改造。发起设立或组建拟上市的股份公司30个以上，发展上市公司10个以上。
6、资源利用效率逐步提高，地区生产总值能耗明显下降，到2020年万元GDP能耗按省要求降低。
四、“十二五”期间主攻目标及主要任务
“十二五”时期是安庆全面建设小康社会的关键期、加快追赶跨越的攻坚期、经济社会发展的转型期，是可以大有作为的黄金发展期，加快发展的机遇前所未有，科学判断和准确把握发展形势，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，更加奋发有为地推进安庆工业经济又好又快发展。
（一）主攻目标
1、建设全国重要的石化产业基地。抓住安庆石化升级改造有利时机，遵循“大型、先进、系列、集约”发展战略，强力推进安庆化学工业区建设，重点发展石化深加工、煤化工、精细化工，着力构建循环经济产业链，形成产业结构特征明显、化工企业高度集聚、比较优势突出的国内一流化工园区。加快中国石化炼化一体化项目建设，力争把安庆石化打造成千万吨级石化企业。支持曙光集团等地方企业依托石化发展壮大，优先建设煤制氢、ABS工程塑料等骨干龙头项目，及早实现销售收入过百亿。引进国内外一流化工企业，延伸石化产业链，承接发展液化气、芳烃、丁辛醇等深加工项目；依靠科技创新，占领碳纤维等化工新材料制高点，培育发展3—5个百亿企业。力争把安庆化学工业区建设成为千亿产业基地，成为承接长三角和国外化工产业转移示范区。
2、建设全国重要的轻纺产业基地。加强对轻工产业发展的规划引导，推进林浆纸一体化工程建设，引导纺织服装、羽绒家纺、装饰材料、包装印刷、塑料制品和农副产品加工等轻工业集群化发展。力争将华泰纸业尽快培育成为百亿企业。依托石化腈纶和望江、宿松等县棉花资源优势，承接发展中高档纺织品、服装等高附加值产品，做大做强桐城羽绒制品和岳西工艺被产业，推动形成以终端消费品为主，融棉纺、化纺、印染、面料、服装于一体的产业链。支持华茂集团通过引入战略投资者建设纺织服装工业城，推动棉纺产业结构升级和产品创新，早日形成百亿产值规模，尽快建成中国棉纺织精品生产基地。
3、做大做强装备和机械制造业。支持环新集团、安簧股份等企业扩大生产规模，重点培育牵动性强的大型汽车零部件企业，提升国家级安庆汽车零部件特色产业基地功能。以中船公司、海军4812工厂、恒昌机械等企业为依托，重点承接发展大功率中船柴油机及配套部件、船舶电气化配套设备、自动化生产设备、数控精密机床、通用大型石化成套设备等产业，推动整装新型船舶、输送机械、环保设备等产业加快发展，着力建设现代化装备制造产业基地。整合市内机械铸锻产业，推动铸锻产业园区建设。支持中船集团、环新集团、东方造船等一批企业朝着年销售收入达百亿元目标发展。
4、打造建筑新型建材和新材料产业基地。以加快推进城镇化和区域中心城市建设为契机，承接发展高端建筑产业，支持建筑企业向集团化、多元化方向发展。鼓励特色材料行业延伸产业链和扩大规模，继续做强枞阳海螺、怀宁海螺新型干法水泥产业。完善新型墙体材料应用技术体系，发展替代实心粘土砖的煤矸石（粉煤灰）烧结空心砌块、加气混凝土砌块等新型墙体材料。重点支持纳米技术在建材、化工等领域的应用大力发展光伏材料、光纤涂料等节能绿色环保光电材料，开发差别化、功能性纤维及特质棉布产品，着力推进污水处理用环境材料、无磷洗涤剂、电子级玻纤布、深加工玻璃材料等产业发展。依托石化产品资源优势，发展MMA、聚丙烯酰胺及氢氰酸衍生物等产品生产。逐步建成以化工材料为主体，其他新型材料为补充的新材料产业基地。
5、大力发展农副产品加工业。加快发展现代农业，创建现代农业示范区，推进农业规模化、集约化、机械化、标准化生产和产业化经营，培育一批年销售收入达20亿元的农业特色板块。充分发挥比较优势，全面提升粮食、果蔬、特色中药材、茶叶、油脂、畜禽、水产等七大农副产品加工业的发展水平，推进国家优质农产品基地建设，整合打响农产品区域品牌，形成面向长三角的农产品生产、加工和供应基地。坚持农副产品初级加工区域化，精深加工集约化、贸工农一体化，加大食品科研成果转化工作，积极承接发展天然营养保健食品，着力建设中国安庆食品工业城。
6、大力发展战略性新兴产业。大力实施高新技术产业和新兴产业培育工程，加强规划、政策、技术、项目、载体等引导和支持、力争在高新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、新型现代农业等方面取得突破。加快建设热电联产、垃圾发电、物质能、太阳能、风能等清洁能源，加快推进安庆核电工程。推动和兴生物塑料、盛运环保设备、飞凯高分子材料等具备一定基础的高新企业做大做强。力争到2015年战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强。
（二）主要任务
1、着力实现工业经济发展方式的转变
推动工业内涵式发展。建立长效机制，高起点、大规模地采用新技术、新工艺、新设备和新材料进行以自主创新、节约减排为重点的技术改造，促进产业升级。推进资源节约型和环境友好型工业发展。大力发展低碳和循环经济，提升节约能源与资源综合利用水平。开展对水泥、化工等重点行业、重点企业能耗水平对标活动，强化对年耗万吨标准煤以上企业的用能实行监控。重点高耗能、高排放、高污染行业和企业的治污，并实行强制性清洁生产审核、推行清洁生产，减少污染物排放。实施煤矿瓦斯利用、水泥余热发电、汽车零部件及机电产品再制造等重点工程，提高工业固体废弃物利用率，推进绿色制造的发展。淘汰落后产能和抑制重复建设。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，形成落后产能退出市场的长效机制，淘汰落后产能和抑制重复建设。促进产业集聚集群发展。以产业基地和工业园区为载体，遵循产业集约式发展的客观规律，推动区域联动，实现产业集聚集群发展。
2、着力加快工业经济结构的调整
加快产业结构调整。以调结构上水平为根本任务，以提高自主创新能力为重点，进一步推进重点产业调整和振兴，打造石油化工、纺织服装、装备制造、农副产品深加工等一批新千亿元产业。实施战略性新兴产业培育打造工程，着力在装备制造、节能环保、生物制药、新材料、新能源等领域取得突破，加大产业间的联合，提高产业之间的循环组合水平。加快企业结构调整。支持优势企业做强做大，培育一批百亿元企业集团，构建以骨干企业为龙头、中小企业配套协作、上下游企业共同发展的结构。加快产品结构调整。围绕“品种质量效益”，巩固提升现有产品，开发生产各具特色的产品，引导和扩大消费。扩大自主品牌效应，提升产品档次和附加值，努力形成在全国有影响的重点产品及产品链。加快区域结构调整。优化产业布局，构建与地区资源及环境容量相适应的，产业特色明显、优势突出的区域协调发展新格局。
3、着力提高工业经济自主创新能力
营造自主创新、发展高新技术和实现产业化的政策环境，支持大专院校、科研院所、企业加大对工业经济自主创新的投入，完善研发、成果转化、生产、市场交易体系的建设。一是提高企业技术创新能力。引导企业向依靠技术创新的发展方式转变，增强创新驱动和内生增长能力。研究编制产业技术路线图，实施重点产业技术攻关项目。整合科技资源，加大企业技术中心建设。二是加快科研院所成果转化。推进企业与高校互建研发机构，组建新材料、节能环保、新能源等产业技术创新战略联盟，开展多种形式的大型产学研对接活动，推动科技成果转化。三是强化品牌提升建设。按照“品种、质量、效益”原则，培育一大批在全国有影响、有地位的自主品牌。实施工业产品质量振兴战略，推进产品和市场创新，拉动和提升消费。四是实施标准化和知识产权战略。形成一批核心自主知识产权和产品、技术标准，建立完善产业标准体系，引导企业对标生产。
4、着力提升工业化和信息化融合的水平
把握工业化和信息化融合的新机遇，从企业、行业和区域三个层面全面推进两化融合。在企业层面，根据不同类型的企业，围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发和管理、新型业态培育、企业技术改造等方面开展信息化技术应用和推广、提升企业整体素质。在行业层面，选择石化、装备、纺织、农副产品深加工等重点行业，加速融合，做强优势产业和新兴产业，提升传统产业，提高行业和产业竞争力。在区域层面，选择信息化条件较好的市县和产业集群专业镇，积极推进两化融合，提高市县和专业镇工业和信息化水平，增强综合竞争力。
五、保障措施
1、营造良好发展环境。切实贯彻落实国家和省促进工业发展的政策措施，强化政府的宏观指导、市场监管和公共服务职能，加快建立稳定、透明的法制环境，低成本、高效率的政务环境，诚信、规范、公平的市场环境。加快制定和修订产业、财税、信贷、土地、环保、进出口等相关支持政策，进一步完善促进工业发展的政策体系。加强企业特别是中小企业社会化服务体系建设，促进中小企业和非公经济发展。大力发展社会中介组织，充分发挥行业协会的功能和作用。进一步规范涉企收费和行政执法行为，切实减轻企业负担。加强对企业的帮扶和服务，组织机关干部深入基层、企业，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业发展。
2、加大财政金融扶持力度。进一步统筹安排市级部门现有工业类财政性资金，加大对工业发展的财政扶持力度。积极帮助企业向上争取政策扶持，着力培育一批在自主创新、产业升级、节能减排等方面有带动示范作用的重点企业。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接平台，促进金融机构加大信贷支持力度。支持金融创新，加快发展中小企业信用担保机构，加快发展小额贷款公司。鼓励民间设立创业投资、风险投资机构，参与风险投资项目。
3、实施重大工业投资项目。大力推进技术改造百千工程，实施一批重大技术改造投资项目，促进工业领域产业结构优化升级。积极推进传统生产线改造，全面提升工业装备水平。支持企业采用新技术、新工艺、新设备和新材料对传统落后生产线进行更新改造。力争五年内淘汰能耗高、效率低、安全性差的落后生产装备。建立重大工业项目推进协调机制，及时研究解决产业规划、空间布局、招商引资、项目前期及建设中的问题。建立重大工业项目建设责任制，推进项目加快实施。
4、提升企业创新能力。依托我市产业基础和人脉优势，整合科技资源，加强产学研合作，推进科技成果产业化，坚持自主创新与技术引进相结合。加强企业研发机构建设，构筑以企业为主体的技术创新体系。采取支持自主创新的财政、税收、金融和政府采购政策，完善自主创新激励机制。加大自主知识产权、自主知名品牌的保护和支持力度，积极实施技术标准战略，鼓励和支持企业采用国际标准、国内先进标准组织生产和出口。加快“两化融合”，以信息化带动工业化，将信息技术与现代管理技术和先进制造技术结合起来，大力提高企业系统集成化、生产自动化、产品智能化、经营管理网络化以及商务电子化水平。
5、推进节能与资源综合利用。切实加强对低碳产业、低碳企业和低碳技术的支持，促进低碳经济的发展。积极推行清洁安全生产，推广应用清洁生产先进工艺和技术。加大节能降耗工作力度，加强对重点用能企业的监测预测，申报认定一批省级节能标杆企业。围绕高耗能行业和企业，加强节能降耗技术改造，强制淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺、产品和企业。大力推进资源综合利用，推进电子产品污染控制和废旧家电回收利用，促进钢铁、水泥行业综合利用固体废物。抓好再生铜等回收拆解市场和重点利用工程，扩大汽车零部件、大型装备产品再制造。
6、推动工业经济国际化。积极引进和有效利用外资，鼓励优势企业与跨国公司建立战略联盟，参与国际分工合作。鼓励企业加快建立全球性采购、销售和服务网络，稳定传统优势产品出口，提高技术装备出口比重，扩大高新技术产品出口，推进市场国际化。实施“走出去”战略，鼓励有比较优势的企业通过境外加工贸易，或采取合资合作、控股参股、收购兼并等方式开拓海外业务。加快企业经营机制与国际惯例接轨，引导企业按国际标准生产、加工、销售，提高企业国际竞争力。
7、加强人才队伍建设。加强政策引导，发挥市场调节作用，培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才，建设我市工业发展的人才队伍。培育企业经营者市场，建设一支职业化、现代化、国际化的优秀企业家队伍。完善科技人才流动机制，推进知识产权资本化，充分发挥科技人才的积极性和创造性。鼓励科技人才在我省高等院校、科研院所和高新技术企业之间的交叉任职或兼职。组织实施国家“银河培训工程”，加强对管理、技术、财务等人员培训。健全创业辅导体系，扩大创业辅导范围，培育和提升创业者的素质和能力。
8、建立规划实施机制。各级工业主管部门要以本规划为主要依据，加强对主导产业、新兴产业、传统产业的行业管理和规划引导。建立规划实施考核激励机制，认真组织规划中期评估，适时发布相关产业发展调查报告，为企业调整发展战略提供依据，全面促进规划实施。市有关部门要建立促进工业发展的组织协调和监督检查机制，各司其职。密切配合，形成合力，切实增强规划的执行效力。各地要将推进工业发展作为“十二五”时期的重要任务，建立责任制，狠抓落实，按照本规划的要求，结合本地区工业发展实际，制定具体实施方案，切实推进工业又好又快发展。